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广州启动全国首个城中村改造立法:涉及土地供应的以公开方式出让

2023-11-26来源:烟台房产网广州启动全国首个城中村改造立法:涉及土地供应的以公开方式出让

11月22日,广东省广州市人大常委会公布《广州市城中村改建条例(草案修改稿·征询意稿)》,向社会各界公开发表征求意见,拟于12月下旬进行第三次审查会并交付投票表决。据《羊城晚报》,这是广州市首次针对城中村改造展开的立法工作,也是全国首个将实施的专门针对城中村改建的地方性法规条例。

城中村,是指坐落于城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地,实施村民自治权和农村集体所有制的建成区域,以及集体土地已改以国有、已完成后撤村升格,但原农村集体经济的组织继受单位及原村民保留用于的低效建设用地范围内的竣工区域。

对于改造目标,意见稿提出,城中村改建应当促进社会公共利益,加强基础设施和公共设施建设,消除公共卫生和城市安全风险隐患;提高居住于品质,提高居住于条件和生态环境;增进产业转型升级,推动新旧动能转换等。

意见稿明确资金来源和税费优惠政策清单

对于城中村改建的资金来源,意见稿提出,市、区人民政府应该制订本行政区域内城中村改建资金平衡方案,专责区域内改建资金安排。具体资金来源还包括:国家有关城中村改造项目的专项补助金;政府专项债券等地方政府财政资金;城中村改造专项借款、专项贷款;企业债券、基金等社会资金等。

意见稿具体,专项借款、专项贷款等资金实施专款专用、堵塞管理;市人民政府应当支持银行业金融机构优化城中村改建金融产品和服务创意。

对于税费优惠政策表格,意见稿称,城中村改造项目按规定享受行政事业性收费和政府性基金免除,相关纳税人按规定享用税收优惠政策。市住房城乡建设行政主管部门应该会同财政、税务等政府部门编制城中村改建项目按规定享用的减免等优惠政策清单,定期更新并向社会公布。

集体土地征地补偿方案编制程序:先补偿后迁往

意见稿明确了集体土地征地补偿方案编制程序。征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则,稳固提高村民原先生活水平,确保长远利益。

区人民政府应该依据社会平稳风险评估结果并融合土地现状调查情况,依法的组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等政府部门制订征地补偿安置方案。

征地补偿安置方案应该还包括征税范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、移往对象、安置方式、社会保障等内容;牵涉到其他利害关系人的,还应该具体其涉及合法权益。

编制征地补偿移往方案应该依照法律、法规有关规定展开公告,听取被征收土地的农村集体经济的组织及其成员、村民委员会和其他得失关系人的意见,并经改造项目所在村农村集体经济的组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意。

城中村改建项目涉及土地供应的以公开发表方式转让

土地供应方面,文件提出,市、区人民政府组织实施的城中村改建项目涉及土地供应的,除按规定可以划拨的以外,应该以公开发表方式出让,并实施净地供应。

区人民政府组织实行城中村改造项目征收补偿工作,在确定规划指标、合作单位自由选择条件和净地出让等前提下,按照提前公告、公开发表择优原则,通过竞争性管理制度机制,组织使用公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式,自由选择优质合作单位,相应城中村改建项目内土地可依法实施综合评价转让或者带上设计方案出让。

城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例配备保障性住房,可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域专责。城中村改造控制性详细规划具体的建设量较自身改造建设量有节余的,优先配备保障性住房。

个人可以将自有产权的房屋委托专业住房租赁机构作为保障性出租住房展开整体运营。

城中村改建建设和筹措的保障性住房,按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费免除等优惠政策。

城中村改建为何下降到立法层面?

为何需要将城中村改造上升到广州立法层面?

第三方研究机构中指研究院华南分院研究主管陈雪强表示,由于广州城中村规模较小,是全国城中村总建筑面积最大的城市,改建任务也十分艰巨,在当前为增进产业转型升级、提高居住于条件和生态环境,以及提高社会综合治理水平的背景下,城中村改造步伐亟需加快推进。

陈雪强称之为,实际上,广州今年也发布了多项政策前进城中村改造,包括具体多家国企为“做到地”主体、制定国内首个针对城中村改建的地方性法规条例、探索城中村改造房票移往政策机制等。

为何改建那么多年,现在实施有什么契机吗?陈雪强解释称,广州城中村改建多年,但是由于过去改建速度整体偏慢,当前实施改建条例征询意见稿,是为了加快推进城中村改建,增进产业转型升级,加快城市经济发展;同时也将释放一定住房需求,不利于加快房地产库存的去化。

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